中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型

（2024年8月）

中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)

國(guó)務(wù)院新(xīn)聞辦(bàn)公(gōng)室

  目錄

  前言

  一、新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型之路

  （一）能(néng)源轉型是必由之路

  （二）堅定不移加快能(néng)源轉型

  （三）中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型發展取得顯著成就

  二、厚植能(néng)源綠色消費的底色

  （一）強化節能(néng)降碳制度約束

  （二）推動重點領域節能(néng)提效

  （三）培育綠色能(néng)源消費新(xīn)模式

  三、加快構建能(néng)源供給新(xīn)體(tǐ)系

  （一）推動非化石能(néng)源高質(zhì)量發展

  （二）促進傳統能(néng)源和新(xīn)能(néng)源協同發展

  （三）提升能(néng)源系統韌性

  四、大力發展能(néng)源新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力

  （一）健全能(néng)源科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系

  （二）加快能(néng)源轉型科(kē)技(jì )創新(xīn)

  （三）打造能(néng)源産(chǎn)業升級新(xīn)增長(cháng)點

  五、推進能(néng)源治理(lǐ)現代化

  （一）構建公(gōng)平開放、有(yǒu)效競争的能(néng)源市場

  （二）加強政府引導和服務(wù)

  （三）加強能(néng)源轉型法治保障

  六、助力構建人類命運共同體(tǐ)

  （一）中(zhōng)國(guó)為(wèi)全球綠色發展提供新(xīn)動能(néng)

  （二）推動共建“一帶一路”綠色能(néng)源合作(zuò)

  （三）共同促進全球能(néng)源可(kě)持續發展

  結束語

  前言

  能(néng)源是人類賴以生存和發展的重要物(wù)質(zhì)基礎，能(néng)源低碳發展關乎人類未來。工(gōng)業革命以來，化石能(néng)源大規模開發利用(yòng)有(yǒu)力推動了人類文(wén)明進步，但也産(chǎn)生資源枯竭、氣候變化、地緣政治沖突等問題。加快能(néng)源轉型發展，實現能(néng)源永續利用(yòng)，持續增進民(mín)生福祉，為(wèi)世界經濟提供不竭動力，已成為(wèi)各國(guó)共識。

  新(xīn)中(zhōng)國(guó)成立75年來，能(néng)源事業加快發展，中(zhōng)國(guó)已成為(wèi)世界上最大的能(néng)源生産(chǎn)國(guó)和消費國(guó)。黨的十八大以來，中(zhōng)國(guó)能(néng)源進入高質(zhì)量發展新(xīn)階段。2014年，習近平總書記提出推動能(néng)源消費革命、供給革命、技(jì )術革命、體(tǐ)制革命和全方位加強國(guó)際合作(zuò)的“四個革命、一個合作(zuò)”能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略，為(wèi)新(xīn)時代能(néng)源發展指明了前進方向、提供了根本遵循。在能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略指引下，中(zhōng)國(guó)走出了一條符合國(guó)情、順應全球發展大勢、适應時代要求的能(néng)源轉型之路。

  中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型，立足于高質(zhì)量發展，加快構建清潔低碳、安(ān)全高效的新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系，為(wèi)經濟社會發展提供堅強的能(néng)源保障，不斷滿足人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要。

  中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型，着眼于生态文(wén)明建設，加快形成節約高效、綠色普惠的能(néng)源消費新(xīn)模式，協同推進降碳減污擴綠增長(cháng)，推動實現人與自然和諧共生。

  中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型，服務(wù)于構建人類命運共同體(tǐ)，持續深化綠色能(néng)源國(guó)際合作(zuò)，積極做全球能(néng)源轉型的推動者，攜手各國(guó)共建可(kě)持續能(néng)源的未來。中(zhōng)國(guó)尊重發展中(zhōng)國(guó)家自主選擇符合國(guó)情的轉型路徑，以公(gōng)平、公(gōng)正、有(yǒu)序方式推進能(néng)源轉型。

  為(wèi)全面介紹十年來中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型取得的曆史性成就，分(fēn)享中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型的實踐做法，發布本白皮書。

  一、新(xīn)時代中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型之路

  當今世界，新(xīn)一輪科(kē)技(jì )革命和産(chǎn)業變革深入推進，綠色低碳、數智化、可(kě)持續發展成為(wèi)時代主題。各國(guó)經濟發展階段、資源禀賦不同，如何統籌能(néng)源安(ān)全穩定供應和綠色低碳轉型既是共同的目标，也是面臨的難題。中(zhōng)國(guó)提出能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略，推動能(néng)源轉型取得顯著成效，回答(dá)了世界之問、時代之問，展現了中(zhōng)國(guó)之治、大國(guó)擔當。

  （一）能(néng)源轉型是必由之路

  能(néng)源的開發利用(yòng)，是人與自然互動的重要方面。縱觀人類社會發展史，人類文(wén)明的每一次重大進步，往往伴随着能(néng)源開發利用(yòng)方式的變革、主體(tǐ)能(néng)源的更替。

  經過長(cháng)期發展，中(zhōng)國(guó)建立了煤、油、氣、核、水、風、光等全面發展的能(néng)源供給體(tǐ)系，為(wèi)經濟社會持續快速發展提供澎湃動力。當前，中(zhōng)國(guó)開啓全面建設社會主義現代化國(guó)家新(xīn)征程，對能(néng)源高質(zhì)量發展提出新(xīn)要求。中(zhōng)國(guó)是世界上最大的發展中(zhōng)國(guó)家，但人均用(yòng)能(néng)水平不高，工(gōng)業化、城鎮化尚未完成，未來一段時間能(néng)源需求仍将增長(cháng)；産(chǎn)業結構偏重、能(néng)源結構偏煤，資源環境約束長(cháng)期存在。應對這些困難挑戰，根本要靠能(néng)源轉型。

  中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型，注重加快轉變能(néng)源發展方式、轉換能(néng)源發展動力，推動主體(tǐ)能(néng)源從化石能(néng)源向非化石能(néng)源更替，這是破解資源環境約束、實現碳達峰碳中(zhōng)和目标的迫切需要；是搶抓新(xīn)一輪科(kē)技(jì )和産(chǎn)業變革機遇，加快培育新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的迫切需要；是推動形成綠色生産(chǎn)方式和生活方式，實現經濟社會高質(zhì)量發展的迫切需要；是主動擔當大國(guó)責任、推動構建人類命運共同體(tǐ)的迫切需要。中(zhōng)國(guó)推進能(néng)源轉型，不是别人讓我們做，而是我們自己要做；也不是能(néng)不能(néng)做，而是必須做。

  （二）堅定不移加快能(néng)源轉型

  中(zhōng)國(guó)順應全球能(néng)源發展大勢，堅定不移貫徹落實能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略，着眼于促進人與自然和諧共生、開創人類文(wén)明新(xīn)形态，推動能(néng)源發展方式逐步從資源依賴型向創新(xīn)驅動型轉變，走出了一條符合中(zhōng)國(guó)國(guó)情、适應時代要求的能(néng)源轉型之路。中(zhōng)國(guó)的能(néng)源轉型，堅持以下理(lǐ)念原則：

  ——堅持人民(mín)至上。能(néng)源與人民(mín)生活息息相關。中(zhōng)國(guó)堅持以人民(mín)為(wèi)中(zhōng)心的發展思想，持續提升全社會能(néng)源普遍服務(wù)水平，為(wèi)更好滿足人民(mín)美好生活需要提供清潔可(kě)靠的用(yòng)能(néng)保障，不斷增強人民(mín)群衆的獲得感、幸福感、安(ān)全感。

  ——堅持綠色低碳。既要綠水青山(shān)，也要金山(shān)銀山(shān)，能(néng)源轉型是關鍵。堅持走生态優先、綠色低碳的發展道路，着力促進人與自然和諧共生，把能(néng)源轉型作(zuò)為(wèi)經濟社會發展重要目标。把節約能(néng)源資源放在首位，實施全面節約戰略，充分(fēn)用(yòng)好一克煤、一滴油、一度電(diàn)，不斷提升能(néng)源利用(yòng)效率。以綠色低碳為(wèi)導向，大力實施可(kě)再生能(néng)源替代，加快構建以非化石能(néng)源為(wèi)主體(tǐ)的能(néng)源供給體(tǐ)系。

  ——堅持立足國(guó)情。能(néng)源的飯碗必須端在自己手裏，立足國(guó)内增強能(néng)源自主保障能(néng)力。堅持先立後破、通盤謀劃，傳統能(néng)源逐步退出必須建立在新(xīn)能(néng)源安(ān)全可(kě)靠替代的基礎上，加強能(néng)源産(chǎn)供儲銷體(tǐ)系建設，補足能(néng)源儲備調節短闆，發揮化石能(néng)源兜底保障作(zuò)用(yòng)，有(yǒu)效應對能(néng)源安(ān)全風險挑戰。

  ——堅持創新(xīn)引領。創新(xīn)是打開能(néng)源轉型之門的“金鑰匙”。加快實施創新(xīn)驅動發展戰略，加強關鍵核心技(jì )術攻關，加快能(néng)源技(jì )術、産(chǎn)業、商(shāng)業模式創新(xīn)，推動新(xīn)能(néng)源技(jì )術及其關聯産(chǎn)業成為(wèi)帶動産(chǎn)業升級的新(xīn)增長(cháng)點，培育壯大新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力。深化能(néng)源市場化改革，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，激發各類經營主體(tǐ)活力。

  ——堅持開放合作(zuò)。推動可(kě)持續發展、應對氣候變化，是人類面臨的共同挑戰。秉持人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，擴大能(néng)源領域高水平對外開放，全方位加強能(néng)源國(guó)際合作(zuò)，構建能(néng)源綠色低碳轉型共赢新(xīn)模式。深度參與全球能(néng)源治理(lǐ)變革，推動建立公(gōng)平公(gōng)正、均衡普惠的全球能(néng)源治理(lǐ)體(tǐ)系。

  （三）中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型發展取得顯著成就

  十年來，在能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略指引下，中(zhōng)國(guó)深入推進能(néng)源生産(chǎn)和消費方式變革，能(néng)源供給保障能(néng)力全面提升，能(néng)源綠色低碳發展實現曆史性突破，有(yǒu)力保障了經濟社會高質(zhì)量發展，更好滿足了人民(mín)日益增長(cháng)的美好生活需要，有(yǒu)效支撐了美麗中(zhōng)國(guó)建設。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型推動清潔能(néng)源發展駛入快車(chē)道。2023年，清潔能(néng)源消費比重達到26.4%，較2013年提高10.9個百分(fēn)點，煤炭消費比重累計下降12.1個百分(fēn)點。發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量達到29.2億千瓦，其中(zhōng)，清潔能(néng)源發電(diàn)裝(zhuāng)機容量達到17億千瓦，占發電(diàn)裝(zhuāng)機總量的58.2%。清潔能(néng)源發電(diàn)量約3.8萬億千瓦時，占總發電(diàn)量比重為(wèi)39.7%，比2013年提高了15個百分(fēn)點左右。十年來，新(xīn)增清潔能(néng)源發電(diàn)量占全社會用(yòng)電(diàn)增量一半以上，中(zhōng)國(guó)能(néng)源含“綠”量不斷提升。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型支撐經濟社會高質(zhì)量發展。能(néng)源飯碗越端越牢，一次能(néng)源生産(chǎn)能(néng)力十年增長(cháng)了35%，有(yǒu)力支撐了我國(guó)經濟平穩健康發展。十年來，能(néng)源領域固定資産(chǎn)投資累計約39萬億元，顯著拉動了上下遊産(chǎn)業鏈及相關産(chǎn)業的投資增長(cháng)。一系列能(néng)源領域重大工(gōng)程建成投産(chǎn)，建立起完備的能(néng)源裝(zhuāng)備制造産(chǎn)業鏈，新(xīn)能(néng)源、水電(diàn)、核電(diàn)、輸變電(diàn)、新(xīn)型儲能(néng)等領域技(jì )術創新(xīn)加快，推動清潔能(néng)源産(chǎn)業成長(cháng)為(wèi)現代化産(chǎn)業體(tǐ)系的新(xīn)支柱。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型保障人民(mín)美好生活需要。十年來，能(néng)源供需保持平衡，能(néng)源價格總體(tǐ)平穩，14億多(duō)人的能(néng)源安(ān)全得到有(yǒu)效保障。全國(guó)人均生活用(yòng)電(diàn)量從約500千瓦時增長(cháng)到接近1000千瓦時，翻了一番，天然氣用(yòng)戶達5.6億人，在世界銀行全球營商(shāng)環境評價中(zhōng)“獲得電(diàn)力”指标排名(míng)上升到第12位。能(néng)源産(chǎn)業全面助推脫貧攻堅和鄉村振興。農村電(diàn)網改造升級中(zhōng)央預算内總投資超千億元，帶動地方和企業加大資金投入，2015年曆史性解決全國(guó)無電(diàn)人口用(yòng)電(diàn)問題。農村地區(qū)戶用(yòng)光伏規模達到1.2億千瓦，涉及農戶超過550萬戶，每年可(kě)為(wèi)農戶增收110億元，增加就業崗位約200萬個。不斷滿足群衆綠色用(yòng)能(néng)需求，2023年底，北方地區(qū)清潔取暖率近80%，全國(guó)充電(diàn)基礎設施從不到10萬台增加到近860萬台。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型與生态環境高水平保護協同推進。十年來，煤電(diàn)平均供電(diàn)煤耗降至303克标準煤/千瓦時，先進機組的二氧化硫、氮氧化物(wù)排放水平與天然氣發電(diàn)機組限值相當。2013－2023年，單位國(guó)内生産(chǎn)總值能(néng)耗累計下降超過26%。持續推進成品油質(zhì)量升級，成品油質(zhì)量達到世界先進水平。全國(guó)燃煤鍋爐減少80%以上，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原基本完成平原地區(qū)冬季取暖散煤替代。能(néng)源資源實現綠色集約化開發，綠色開發技(jì )術廣泛應用(yòng)，礦山(shān)生态環境得到明顯改善。在沙漠、戈壁、荒漠及采煤沉陷區(qū)推廣“光伏+”生态修複新(xīn)模式。PM2.5平均濃度累計下降54%，重污染天數下降了83%，有(yǒu)效支撐了美麗中(zhōng)國(guó)建設。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型為(wèi)全球能(néng)源轉型、共建清潔美麗世界作(zuò)出重要貢獻。2023年中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型投資達6760億美元，是全球能(néng)源轉型投資最多(duō)的國(guó)家。十年來，中(zhōng)國(guó)向全球提供優質(zhì)的清潔能(néng)源産(chǎn)品和服務(wù)，持續加大科(kē)技(jì )創新(xīn)力度，不斷推動新(xīn)能(néng)源技(jì )術快速叠代，有(yǒu)力促進全球風電(diàn)、光伏成本大幅下降。中(zhōng)國(guó)持續擴大開放合作(zuò)，與100多(duō)個國(guó)家和地區(qū)開展綠色能(néng)源項目合作(zuò)，核電(diàn)、水電(diàn)、新(xīn)能(néng)源等一大批标志(zhì)性項目接連建成投産(chǎn)，2023年出口風電(diàn)光伏産(chǎn)品助力其他(tā)國(guó)家減排二氧化碳約8.1億噸。中(zhōng)國(guó)新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業不僅豐富了全球供給，緩解了全球通脹壓力，也為(wèi)全球應對氣候變化和綠色轉型作(zuò)出了突出貢獻。

  二、厚植能(néng)源綠色消費的底色

  綠色是生态文(wén)明的底色。中(zhōng)國(guó)牢固樹立和踐行綠水青山(shān)就是金山(shān)銀山(shān)的理(lǐ)念，從人與自然和諧共生的高度謀劃發展方式轉型，着力轉變對能(néng)源資源的路徑依賴，推動經濟社會發展全面綠色轉型。

  （一）強化節能(néng)降碳制度約束

  始終堅持節能(néng)優先方針，抑制不合理(lǐ)能(néng)源消費，在轉變資源利用(yòng)方式、提高資源利用(yòng)效率上下功夫。

  用(yòng)好能(néng)耗雙控指揮棒。實施能(néng)耗雙控是中(zhōng)國(guó)加快生态文(wén)明建設、推動高質(zhì)量發展的重要制度性安(ān)排。中(zhōng)國(guó)适應經濟社會發展新(xīn)形勢，将能(néng)耗強度下降作(zuò)為(wèi)約束性指标，并推動向碳排放雙控轉變。十年來，中(zhōng)國(guó)通過産(chǎn)業結構調整和優化升級，大力發展節能(néng)降碳技(jì )術和産(chǎn)業，全面提高能(néng)源效率，能(néng)耗強度持續下降，累計節約能(néng)源消費約14億噸标準煤，減少二氧化碳排放約30億噸。

  構建立體(tǐ)化節能(néng)管理(lǐ)體(tǐ)系。深入實施《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)節約能(néng)源法》《中(zhōng)華人民(mín)共和國(guó)循環經濟促進法》等法律法規，建立完善固定資産(chǎn)投資項目節能(néng)審查、節能(néng)監察等制度體(tǐ)系，明确重點行業、重點企業節能(néng)管理(lǐ)要求，加強重點用(yòng)能(néng)單位節能(néng)管理(lǐ)，實施能(néng)效“領跑者”制度，提升各主體(tǐ)節能(néng)提效内生動力。發揮稅收、金融等政策杠杆作(zuò)用(yòng)，引導全社會加大節能(néng)提效投入力度。

  創新(xīn)市場化節能(néng)方式。強化能(néng)效标準标識管理(lǐ)制度，不斷推動節能(néng)領域标準制修訂，以标準引領各環節各領域節能(néng)提效。截至2023年底，共計發布能(néng)耗限額、産(chǎn)品能(néng)效等國(guó)家标準335項，能(néng)效标識覆蓋5大用(yòng)能(néng)領域44類用(yòng)能(néng)産(chǎn)品。積極推進合同能(néng)源管理(lǐ)等市場化機制，推廣節能(néng)咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式，2023年節能(néng)服務(wù)産(chǎn)業總産(chǎn)值超過5000億元，比2013年翻了一番。

  （二）推動重點領域節能(néng)提效

  節能(néng)提效要啃“硬骨頭”。工(gōng)業、建築、交通運輸、公(gōng)共機構等作(zuò)為(wèi)全社會能(néng)源消耗的主體(tǐ)，是節能(néng)提效工(gōng)作(zuò)的“基本盤”。通過全面實施節能(néng)标準、推廣先進能(néng)效産(chǎn)品、淘汰落後産(chǎn)能(néng)，重點領域能(néng)效水平持續提升。

  深挖工(gōng)業領域節能(néng)潛力。工(gōng)業企業是節能(néng)提效的重中(zhōng)之重，持續推動工(gōng)業領域淘汰落後産(chǎn)能(néng)和節能(néng)技(jì )術改造，積極推動生産(chǎn)工(gōng)藝革新(xīn)、流程再造和數字化智能(néng)化升級，組織重點企業提升用(yòng)能(néng)精(jīng)細化管理(lǐ)水平。十年來，規模以上工(gōng)業單位增加值能(néng)耗累計下降超過36%，鋼鐵、電(diàn)解鋁、水泥、玻璃等單位産(chǎn)品綜合能(néng)耗平均降幅達9%以上。

  推廣綠色節能(néng)建築。中(zhōng)國(guó)正處于全球規模最大的城鎮化進程中(zhōng)，為(wèi)避免形成高碳鎖定效應，中(zhōng)國(guó)強化新(xīn)建建築節能(néng)标準要求，穩步推進既有(yǒu)建築節能(néng)改造，加快發展超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築。截至2023年底，累計建成節能(néng)建築面積達326.8億平方米，節能(néng)建築占城鎮既有(yǒu)建築面積比例超過64%，較2013年提升了近30個百分(fēn)點，累計建成超低能(néng)耗、近零能(néng)耗建築超過4370萬平方米。

  全方位構建清潔高效的交通運輸體(tǐ)系。随着經濟社會發展，物(wù)流、出行需求不斷增加，交通用(yòng)能(néng)還将持續增長(cháng)。中(zhōng)國(guó)加快發展多(duō)式聯運，提高鐵路、水路在綜合運輸中(zhōng)的承運比重。深入推進城市公(gōng)共交通優先發展，構建完善綠色出行服務(wù)體(tǐ)系，在城市客運領域推廣應用(yòng)新(xīn)能(néng)源車(chē)輛。機動車(chē)排放标準與世界先進水平接軌，基本淘汰國(guó)三及以下排放标準汽車(chē)。運輸能(néng)耗強度不斷下降，2023年鐵路單位運輸工(gōng)作(zuò)量綜合能(néng)耗較2013年下降約19%。大力發展充電(diàn)基礎設施網絡，完善加氫、加氣站點布局及服務(wù)設施。截至2023年底，累計建成充電(diàn)基礎設施近860萬台，加氫站超過450座。

  建設節約型公(gōng)共機構。制定《公(gōng)共機構節能(néng)條例》，積極開展節約型機關、節約型公(gōng)共機構創建活動，推廣采用(yòng)合同能(néng)源管理(lǐ)方式實施節能(néng)技(jì )術改造，推動公(gōng)共機構終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化，倡導綠色辦(bàn)公(gōng)、綠色出行，優先采購(gòu)綠色節能(néng)産(chǎn)品。截至2023年底，90%縣級及以上機關單位建成節約型機關，創建節約型公(gōng)共機構示範單位5114家。2023年全國(guó)公(gōng)共機構人均綜合能(néng)耗較2013年下降20.4%。

  （三）培育綠色能(néng)源消費新(xīn)模式

  中(zhōng)國(guó)積極引導全社會優先使用(yòng)綠色能(néng)源，大力弘揚勤儉節約的中(zhōng)華民(mín)族優秀傳統，推動生活方式和消費模式向簡約适度、綠色低碳、文(wén)明健康的方式轉變。

  促進可(kě)再生能(néng)源消費。實施可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任權重制度，對各省（自治區(qū)、直轄市）行政區(qū)域設定年度可(kě)再生能(néng)源電(diàn)力消納責任目标，并監測評價其完成情況。建立可(kě)再生能(néng)源綠色電(diàn)力證書制度，将綠色電(diàn)力證書作(zuò)為(wèi)用(yòng)能(néng)單位消費綠色電(diàn)力的唯一憑證和環境屬性的唯一證明。将綠電(diàn)消費作(zuò)為(wèi)評價、認證和标識綠色産(chǎn)品的重要依據和内容，鼓勵全社會優先使用(yòng)綠色能(néng)源和采購(gòu)綠色産(chǎn)品服務(wù)，鼓勵具(jù)備條件的企業形成低碳零碳的能(néng)源消費模式。2022年北京冬奧會、2023年杭州亞運會均實現100%使用(yòng)綠色電(diàn)力。

  促進終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化低碳化。工(gōng)業領域以生産(chǎn)加熱、烘幹、蒸汽供應等環節為(wèi)重點，實施高溫熱泵、電(diàn)加熱等電(diàn)能(néng)替代，推動化工(gōng)、冶金領域可(kě)再生能(néng)源制氫示範應用(yòng)。建築領域廣泛使用(yòng)太陽能(néng)熱水器、電(diàn)炊事等，積極推進北方地區(qū)清潔取暖，推動以電(diàn)力、天然氣、生物(wù)質(zhì)、地熱、工(gōng)業餘熱等清潔低碳能(néng)源替代燃煤供暖，2023年北方地區(qū)清潔取暖率近80%。交通運輸領域大力推廣新(xīn)能(néng)源汽車(chē)，提升鐵路電(diàn)氣化水平，推行船舶、飛機靠港使用(yòng)岸電(diàn)。截至2023年底，中(zhōng)國(guó)新(xīn)能(néng)源汽車(chē)保有(yǒu)量超過2040萬輛，全國(guó)鐵路電(diàn)氣化比例達73.8%。全社會終端用(yòng)能(néng)電(diàn)氣化率達28%，十年來電(diàn)氣化水平提升約7個百分(fēn)點。

  踐行綠色低碳生活方式。節能(néng)降碳是一場貫穿整個社會的全民(mín)行動。中(zhōng)國(guó)積極倡導綠色低碳生活理(lǐ)念，深入開展綠色生活創建行動，推動全民(mín)持續提升節約意識。加大綠色低碳産(chǎn)品推廣力度，組織開展全國(guó)生态日、全國(guó)節能(néng)宣傳周、全國(guó)低碳日、世界環境日等主題宣傳活動，全面普及節能(néng)理(lǐ)念和節能(néng)知識。鼓勵公(gōng)衆綠色出行，優先選擇公(gōng)共交通、自行車(chē)和步行等綠色出行方式。組織109個城市開展綠色出行創建行動，其中(zhōng)考核達标城市97個，綠色出行比例達到70%以上。

  三、加快構建能(néng)源供給新(xīn)體(tǐ)系

  中(zhōng)國(guó)立足基本國(guó)情和發展階段，把握好新(xīn)能(néng)源和傳統能(néng)源協調平衡，在保障能(néng)源可(kě)靠供應的同時推動能(néng)源轉型。大力提升非化石能(néng)源的可(kě)靠替代能(néng)力，發揮化石能(néng)源支撐調節作(zuò)用(yòng)，加快構建多(duō)元清潔、安(ān)全韌性的能(néng)源供給新(xīn)體(tǐ)系。

  （一）推動非化石能(néng)源高質(zhì)量發展

  加快發展非化石能(néng)源是加強生态文(wén)明建設、推動經濟社會綠色低碳發展、積極穩妥推進碳達峰碳中(zhōng)和的必然要求，是發展綠色生産(chǎn)力的必由之路。

  推動風電(diàn)、光伏發電(diàn)躍升發展。中(zhōng)國(guó)風能(néng)、太陽能(néng)資源豐富，風電(diàn)、光伏發電(diàn)成為(wèi)清潔能(néng)源的主力軍。有(yǒu)序推進大型風電(diàn)光伏基地建設，以庫布其、烏蘭布和、騰格裏、巴丹吉林沙漠為(wèi)重點，規劃建設4.5億千瓦大型風電(diàn)光伏基地項目。推進海上風電(diàn)規模化集群化發展，累計裝(zhuāng)機規模達3728萬千瓦。積極推進分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源發展，開展“千鄉萬村馭風行動”“千家萬戶沐光行動”，推廣農光互補、漁光互補、牧光互補等“光伏+農業”新(xīn)模式，打開了農村新(xīn)能(néng)源發展的廣闊空間。截至2023年底，中(zhōng)國(guó)風電(diàn)、光伏發電(diàn)累計裝(zhuāng)機容量分(fēn)别達4.41億千瓦、6.09億千瓦，合計較10年前增長(cháng)了10倍。其中(zhōng)，分(fēn)布式光伏發電(diàn)累計裝(zhuāng)機容量超過2.5億千瓦，占光伏發電(diàn)總裝(zhuāng)機容量40%以上。

  因地制宜開發水電(diàn)。科(kē)學(xué)統籌水電(diàn)開發和生态保護，有(yǒu)序推進大型水電(diàn)基地建設和大型水電(diàn)站升級改造。截至2023年底，常規水電(diàn)裝(zhuāng)機容量達3.7億千瓦。穩步推進小(xiǎo)水電(diàn)綠色改造和現代化提升，截至2023年底，近4000座小(xiǎo)水電(diàn)完成改造升級，生态綜合效益顯著提升。

  積極安(ān)全有(yǒu)序發展核電(diàn)。核電(diàn)是優質(zhì)高效的清潔能(néng)源。中(zhōng)國(guó)始終将核安(ān)全作(zuò)為(wèi)核電(diàn)發展的生命線(xiàn)，堅持采用(yòng)最先進的技(jì )術、最嚴格的标準發展核電(diàn)，在運核電(diàn)機組長(cháng)期保持安(ān)全穩定運行。沿海核電(diàn)項目建設有(yǒu)序推進，代表“中(zhōng)國(guó)名(míng)片”的自主三代核電(diàn)技(jì )術“華龍一号”首批機組陸續投運，“國(guó)和一号”示範工(gōng)程正在建設，全球首座第四代核電(diàn)技(jì )術商(shāng)業電(diàn)站高溫氣冷堆示範工(gōng)程建成投運。核能(néng)清潔供暖、供熱等綜合利用(yòng)取得突破，核能(néng)應用(yòng)領域進一步拓展。截至2023年底，在運核電(diàn)裝(zhuāng)機容量5691萬千瓦，是2013年底的3.9倍；在運在建總裝(zhuāng)機容量10033萬千瓦。

  推動生物(wù)質(zhì)能(néng)、地熱能(néng)和海洋能(néng)發展。因地制宜推進生物(wù)質(zhì)能(néng)多(duō)元化開發利用(yòng)，穩步發展農林生物(wù)質(zhì)發電(diàn)、沼氣發電(diàn)和城鎮生活垃圾焚燒發電(diàn)，截至2023年底，生物(wù)質(zhì)發電(diàn)累計裝(zhuāng)機容量4414萬千瓦。因地制宜推廣生物(wù)質(zhì)能(néng)清潔取暖，利用(yòng)畜禽養殖廢棄物(wù)等發展生物(wù)天然氣。有(yǒu)序推廣應用(yòng)生物(wù)燃料乙醇、生物(wù)柴油等清潔液體(tǐ)燃料。中(zhōng)深層地熱開發取得新(xīn)突破，建成一批以地熱能(néng)為(wèi)主的集中(zhōng)供暖項目。海洋能(néng)規模化利用(yòng)取得積極進展。

  （二）促進傳統能(néng)源和新(xīn)能(néng)源協同發展

  傳統能(néng)源和新(xīn)能(néng)源是互補、替代關系，大力發展新(xīn)能(néng)源的同時，也要發揮好傳統能(néng)源支撐和兜底保障作(zuò)用(yòng)，推動新(xīn)能(néng)源和傳統能(néng)源協同發展。

  推動煤炭清潔高效開發利用(yòng)。建立煤礦綠色發展長(cháng)效機制，建設安(ān)全智能(néng)綠色現代化煤礦，實施礦區(qū)綜合治理(lǐ)和生态環境修複，生态環境質(zhì)量持續提升。十年來，全國(guó)原煤入洗率、礦井水綜合利用(yòng)率、土地複墾率均提高10個百分(fēn)點以上。加強煤礦瓦斯綜合治理(lǐ)和安(ān)全利用(yòng)，瓦斯抽采利用(yòng)對安(ān)全生産(chǎn)、資源利用(yòng)、生态環保的綜合效益不斷顯現。十年來，累計淘汰煤電(diàn)落後産(chǎn)能(néng)超過1億千瓦。積極推進煤電(diàn)機組節能(néng)降碳改造、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，截至2023年底，95%以上煤電(diàn)機組實現了超低排放，50%以上煤電(diàn)機組具(jù)備深度調峰能(néng)力，電(diàn)力行業污染物(wù)排放量減少超過90%。

  推動油氣綠色轉型發展。原油年産(chǎn)量穩定在2億噸左右，天然氣年産(chǎn)量連續七年增長(cháng)超百億立方米。推動綠色油氣田建設，大力推進碳捕集、利用(yòng)與封存（CCUS）技(jì )術，建設“近零”排放油氣田示範區(qū)。推進石油煉化産(chǎn)業轉型升級，加強可(kě)再生能(néng)源制氫、二氧化碳加氫制備化工(gōng)産(chǎn)品等研發應用(yòng)。科(kē)學(xué)規劃、整體(tǐ)有(yǒu)序推進成品油質(zhì)量升級工(gōng)作(zuò)，分(fēn)階段實現從國(guó)Ⅲ到國(guó)Ⅵ的“三連升”，成品油質(zhì)量達到世界先進水平，用(yòng)不到10年的時間走完了發達國(guó)家近30年的成品油質(zhì)量升級之路。

  推動傳統能(néng)源和新(xīn)能(néng)源協同發展。推動傳統能(néng)源産(chǎn)業向綜合能(néng)源系統轉型，在資源富集地穩步實施風光水（儲）一體(tǐ)化、風光火（儲）一體(tǐ)化建設。在煤礦工(gōng)業場地、采煤沉陷區(qū)、電(diàn)廠閑置空地、油氣礦區(qū)等區(qū)域建設新(xīn)能(néng)源發電(diàn)項目，通過開發海上風電(diàn)為(wèi)油氣平台提供綠色電(diàn)力，為(wèi)傳統能(néng)源生産(chǎn)開發、加工(gōng)轉換提供清潔用(yòng)能(néng)。探索氫能(néng)管道輸送，在傳統加油站、加氣站建設油氣電(diàn)氫一體(tǐ)化綜合交通能(néng)源服務(wù)站。

  （三）提升能(néng)源系統韌性

  随着新(xīn)能(néng)源大規模發展和電(diàn)力負荷特性變化，能(néng)源電(diàn)力系統運行面臨更多(duō)不确定性，亟須增強系統靈活調節能(néng)力，不斷提升能(néng)源系統安(ān)全運行和抵禦風險能(néng)力。

  加強能(néng)源管網互聯互通。為(wèi)加強資源優化配置，中(zhōng)國(guó)加快建設橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國(guó)的能(néng)源網絡基礎設施，提升能(néng)源大範圍遠(yuǎn)距離輸送能(néng)力。形成“西電(diàn)東送”北、中(zhōng)、南三大通道的跨省跨區(qū)輸電(diàn)格局，輸電(diàn)能(néng)力約3億千瓦，建成20條特高壓直流輸電(diàn)通道。不斷完善區(qū)域電(diàn)網主網架，形成以若幹區(qū)域電(diàn)網為(wèi)主體(tǐ)、區(qū)域間有(yǒu)效互聯的電(diàn)網格局。基本形成油氣“全國(guó)一張網”，油氣資源優化配置和互濟互保水平顯著提升。截至2023年底，全國(guó)長(cháng)輸油氣管網總裏程約19萬公(gōng)裏，其中(zhōng)原油管道3.3萬公(gōng)裏、成品油管道3.3萬公(gōng)裏、天然氣管道12.4萬公(gōng)裏。

  提升能(néng)源儲備應急能(néng)力。進一步健全以企業儲備為(wèi)主體(tǐ)、政府儲備為(wèi)補充、産(chǎn)品儲備與産(chǎn)能(néng)儲備有(yǒu)機結合的煤炭儲備體(tǐ)系。逐步形成政府儲備與企業儲備相結合、戰略儲備與商(shāng)業儲備并舉的石油儲備體(tǐ)系。加快構建地方政府、供氣企業、管輸企業、城鎮燃氣企業各負其責的多(duō)層次天然氣儲氣調峰體(tǐ)系。十年來，中(zhōng)國(guó)天然氣儲氣能(néng)力實現翻番式增長(cháng)。加強能(néng)源應急能(néng)力建設，建立預測預警機制，制定應急預案，完善演練制度和應急調度機制，增強對各類突發事件的防範能(néng)力。

  提升能(néng)源系統調節能(néng)力。深入實施煤電(diàn)機組靈活性改造，合理(lǐ)布局天然氣調峰電(diàn)站，加快抽水蓄能(néng)電(diàn)站建設，推進新(xīn)型儲能(néng)多(duō)元化發展。截至2023年底，具(jù)備靈活調節能(néng)力的火電(diàn)裝(zhuāng)機容量近7億千瓦，抽水蓄能(néng)裝(zhuāng)機容量5094萬千瓦，新(xīn)型儲能(néng)規模3139萬千瓦/6687萬千瓦時、平均儲能(néng)時長(cháng)2.1小(xiǎo)時。強化網間互補互濟能(néng)力，挖掘可(kě)調節負荷、車(chē)網互動等需求側響應能(néng)力。

  四、大力發展能(néng)源新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力

  随着全球能(néng)源綠色低碳轉型快速推進，“技(jì )術就是資源”的趨勢愈加明顯。科(kē)技(jì )創新(xīn)是加快能(néng)源轉型、發展能(néng)源新(xīn)質(zhì)生産(chǎn)力的核心要素。中(zhōng)國(guó)深入實施創新(xīn)驅動發展戰略，圍繞鞏固延伸優勢産(chǎn)業、改造提升傳統産(chǎn)業、加快培育未來産(chǎn)業，推進能(néng)源産(chǎn)業鏈創新(xīn)鏈協同發展，不斷提升能(néng)源含“新(xīn)”量。

  （一）健全能(néng)源科(kē)技(jì )創新(xīn)體(tǐ)系

  堅持創新(xīn)是第一動力，加強能(néng)源科(kē)技(jì )創新(xīn)頂層設計和統籌布局，加快構建以企業為(wèi)主體(tǐ)、市場為(wèi)導向、産(chǎn)學(xué)研用(yòng)深度融合的協同創新(xīn)體(tǐ)系。

  加強能(néng)源科(kē)技(jì )協同創新(xīn)。圍繞核電(diàn)、油氣等國(guó)家重大專項，先進可(kě)再生能(néng)源技(jì )術、儲能(néng)和智能(néng)電(diàn)網、氫能(néng)、煤炭清潔高效利用(yòng)等重點研發計劃，制定實施能(néng)源科(kē)技(jì )創新(xīn)規劃，強化科(kē)技(jì )創新(xīn)頂層設計。建立健全能(néng)源領域全國(guó)重點實驗室、國(guó)家工(gōng)程研究中(zhōng)心、國(guó)家能(néng)源局研發創新(xīn)平台，依托重大能(néng)源工(gōng)程推進科(kē)技(jì )創新(xīn)和成果轉化，健全央地、政企、校企、院所等協同聯動的能(néng)源重大技(jì )術裝(zhuāng)備攻關示範新(xīn)模式。

  激發創新(xīn)主體(tǐ)活力。強化能(néng)源企業科(kē)技(jì )創新(xīn)主體(tǐ)地位，推動龍頭企業牽頭組建創新(xīn)聯合體(tǐ)，打造原創技(jì )術策源地和現代産(chǎn)業鏈鏈長(cháng)。實行能(néng)源領域重大科(kē)技(jì )項目“揭榜挂帥”“賽馬”等制度，有(yǒu)效激發研發主體(tǐ)創新(xīn)活力。完善能(néng)源技(jì )術裝(zhuāng)備首台（套）支持政策，推進重大技(jì )術裝(zhuāng)備示範應用(yòng)。支持創新(xīn)型企業成長(cháng)為(wèi)創新(xīn)發源地，完善扶持政策和公(gōng)共服務(wù)體(tǐ)系，促進企業創新(xīn)創業潛能(néng)充分(fēn)釋放。

  （二）加快能(néng)源轉型科(kē)技(jì )創新(xīn)

  瞄準世界能(néng)源科(kē)技(jì )前沿，聚焦能(néng)源關鍵領域和重大需求，加強科(kē)技(jì )攻關，大力發展新(xīn)能(néng)源技(jì )術及産(chǎn)業，推動傳統能(néng)源産(chǎn)業綠色轉型發展。

  大力發展綠色能(néng)源技(jì )術。建成完備的風電(diàn)、光伏全産(chǎn)業鏈研發設計和集成制造體(tǐ)系，高效晶體(tǐ)矽、鈣钛礦等光伏電(diàn)池技(jì )術轉換效率多(duō)次刷新(xīn)世界紀錄，量産(chǎn)先進晶體(tǐ)矽光伏電(diàn)池轉換效率超過25%。陸上風電(diàn)機組最大單機容量突破10兆瓦，單機18兆瓦的海上風電(diàn)機組順利下線(xiàn)。水電(diàn)設計、施工(gōng)、設備制造全産(chǎn)業鏈體(tǐ)系全球領先，世界最大單機容量100萬千瓦水電(diàn)機組已在白鶴灘水電(diàn)站投運。全面掌握“華龍一号”“國(guó)和一号”等大型三代壓水堆和高溫氣冷堆第四代核電(diàn)技(jì )術，“玲龍一号”小(xiǎo)型壓水堆示範工(gōng)程開工(gōng)建設。智能(néng)電(diàn)網技(jì )術處于世界前列，建成柔性直流輸電(diàn)等标志(zhì)性工(gōng)程。新(xīn)型儲能(néng)和氫能(néng)技(jì )術加快發展。

  提升傳統能(néng)源清潔高效利用(yòng)水平。煤電(diàn)行業推廣應用(yòng)超（超）臨界燃煤發電(diàn)、深度調峰技(jì )術等，環保和能(néng)效指标達到世界先進水平。油氣領域二氧化碳驅油、水平鑽井和頁(yè)岩氣開發等先進油氣勘探開采技(jì )術實現産(chǎn)業化應用(yòng)，深海油氣勘探開發技(jì )術取得顯著進步，全球首座十萬噸級深水半潛式生産(chǎn)儲油平台“深海一号”投運，推動油氣行業綠色轉型升級。

  （三）打造能(néng)源産(chǎn)業升級新(xīn)增長(cháng)點

  大力推進數字技(jì )術與能(néng)源産(chǎn)業深度融合，催生新(xīn)技(jì )術、新(xīn)業态、新(xīn)模式，為(wèi)能(néng)源産(chǎn)業基礎高級化和産(chǎn)業鏈現代化插上騰飛的“翅膀”。

  以數字化智能(néng)化技(jì )術推動能(néng)源産(chǎn)業轉型升級。加快推動能(néng)源基礎設施數字化智能(néng)化升級，大力推進智慧電(diàn)廠、智能(néng)油氣田、智能(néng)化煤礦建設，提升企業決策智能(néng)化水平、經營效益和服務(wù)質(zhì)量。加快建設新(xīn)型電(diàn)力系統，源網荷儲全鏈條各類主體(tǐ)信息共享，實現全景可(kě)感知、全局可(kě)控制、主配電(diàn)網有(yǒu)效協同、各類電(diàn)源實時調控，提升電(diàn)力資源配置效率和系統安(ān)全運行水平。終端用(yòng)能(néng)環節加快構建數字能(néng)源生态，建設智慧能(néng)源城市、智能(néng)社區(qū)（園區(qū)），提高用(yòng)能(néng)系統協同調控及智能(néng)化水平，催生智慧用(yòng)能(néng)新(xīn)模式，以數字經濟助推綠色消費升級。

  培育能(néng)源新(xīn)業态新(xīn)模式。優化整合電(diàn)源側、電(diàn)網側、負荷側資源，構建源網荷儲高度融合、協同互動的供給新(xīn)形态。結合工(gōng)業、交通、建築等典型應用(yòng)場景，因地制宜建設智能(néng)微電(diàn)網，促進新(xīn)能(néng)源就地消納。推進虛拟電(diàn)廠建設，提升電(diàn)力系統調節能(néng)力。推廣天然氣冷熱電(diàn)三聯供、地熱、分(fēn)布式新(xīn)能(néng)源、新(xīn)型儲能(néng)、餘熱利用(yòng)等綜合能(néng)源服務(wù)新(xīn)模式，提高能(néng)源綜合利用(yòng)效率。

  五、推進能(néng)源治理(lǐ)現代化

  能(néng)源高質(zhì)量發展需要大力推進能(néng)源治理(lǐ)現代化，加快形成與之相适應的新(xīn)型生産(chǎn)關系。中(zhōng)國(guó)通過深化改革、完善政策、規劃引領、法治保障等多(duō)種手段，充分(fēn)發揮市場在資源配置中(zhōng)的決定性作(zuò)用(yòng)，更好發揮政府作(zuò)用(yòng)，為(wèi)能(néng)源綠色低碳轉型營造良好的發展環境。

  （一）構建公(gōng)平開放、有(yǒu)效競争的能(néng)源市場

  深入推進能(néng)源市場化改革，加快構建有(yǒu)效競争的市場結構和市場體(tǐ)系，完善主要由市場決定能(néng)源價格的機制，強化統一大市場建設，打通能(néng)源市場“梗阻”，推動市場高效暢通運行，為(wèi)各類經營主體(tǐ)營造穩定公(gōng)平透明可(kě)預期的良好環境。

  持續深化能(néng)源市場化改革。電(diàn)網統購(gòu)統銷局面基本打破，發電(diàn)和售電(diàn)環節全面引入市場競争，配電(diàn)環節引入社會資本投資，綜合能(néng)源服務(wù)商(shāng)、虛拟電(diàn)廠、新(xīn)型儲能(néng)企業等新(xīn)型主體(tǐ)蓬勃發展。民(mín)營企業成為(wèi)新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業的主要力量，中(zhōng)國(guó)風電(diàn)整機制造企業中(zhōng)民(mín)營企業約占60%，光伏設備制造企業絕大部分(fēn)是民(mín)營企業。油氣體(tǐ)制改革不斷深化，組建國(guó)家管網公(gōng)司，逐步形成上遊油氣資源多(duō)主體(tǐ)多(duō)渠道供應、中(zhōng)間統一管網高效集輸、下遊銷售市場充分(fēn)競争的市場格局。

  建設全國(guó)統一的能(néng)源市場。加快建設全國(guó)統一電(diàn)力市場體(tǐ)系，省、區(qū)域、省間交易高效協同，中(zhōng)長(cháng)期、現貨、輔助服務(wù)交易有(yǒu)機銜接。組建電(diàn)力交易中(zhōng)心、石油天然氣交易中(zhōng)心和煤炭交易中(zhōng)心，搭建公(gōng)開透明、功能(néng)完善的能(néng)源交易平台。全國(guó)市場化交易電(diàn)量占全社會用(yòng)電(diàn)量比重由2016年的17%提高到2023年的61.4%，2023年風電(diàn)光伏市場化交易電(diàn)量占風電(diàn)光伏總發電(diàn)量的47%，有(yǒu)力促進了電(diàn)力資源的優化配置和可(kě)再生能(néng)源的高效利用(yòng)。

  完善能(néng)源價格形成機制。深化能(néng)源價格市場化改革，有(yǒu)序推動各類電(diàn)源參與市場，不斷完善新(xīn)能(néng)源上網電(diàn)價政策體(tǐ)系，全面放開工(gōng)商(shāng)業銷售電(diàn)價。建立煤電(diàn)容量電(diàn)價機制，推動煤電(diàn)由基礎性電(diàn)源向支撐性調節性電(diàn)源轉變。出台系列促進節能(néng)減排的高耗能(néng)行業階梯電(diàn)價政策，完善分(fēn)時電(diàn)價政策，引導用(yòng)戶削峰填谷、錯峰用(yòng)電(diàn)。構建起以“準許成本+合理(lǐ)收益”為(wèi)核心、激勵約束并重的自然壟斷環節價格監管體(tǐ)系。健全靈活反映國(guó)際市場原油價格和國(guó)内供需形勢變化的成品油價格形成機制。有(yǒu)序推進天然氣門站價格市場化改革。煤炭中(zhōng)長(cháng)期合同制度和市場價格形成機制不斷完善。

  （二）加強政府引導和服務(wù)

  加快推進政府職能(néng)轉變，發揮國(guó)家發展規劃的戰略導向作(zuò)用(yòng)，加強财稅、投融資等宏觀政策協調配合，加強市場監管，優化公(gōng)共服務(wù)，确保在能(néng)源轉型中(zhōng)實現效率和公(gōng)平有(yǒu)機統一。

  強化規劃引領。實施能(néng)源生産(chǎn)和消費革命戰略，制定能(néng)源發展中(zhōng)長(cháng)期規劃、五年規劃以及可(kě)再生能(néng)源發展等系列專項規劃，對能(néng)源綠色低碳發展進行總體(tǐ)部署，發揮規劃對能(néng)源轉型、重大能(néng)源項目布局、公(gōng)共資源配置、社會資本投向的導向作(zuò)用(yòng)。加強能(néng)源與生态環保、國(guó)土空間等領域規劃銜接，強化綠色低碳轉型的要素保障。

  加強政策支持。适應綠色低碳轉型需要，健全清潔能(néng)源相關标準體(tǐ)系。制定綠色低碳轉型産(chǎn)業指導目錄，根據目錄制定完善産(chǎn)業支持政策。加大中(zhōng)央預算内投資、地方政府專項債券、國(guó)家綠色發展基金等對清潔低碳能(néng)源項目支持力度。構建綠色金融體(tǐ)系，引導金融機構在市場化法治化原則下加大綠色貸款投放，支持企業發行綠色債券。優化清潔低碳能(néng)源項目核準和備案流程，簡化分(fēn)布式能(néng)源投資項目管理(lǐ)程序。

  提升監管效能(néng)。健全能(néng)源領域自然壟斷環節監管制度，推動電(diàn)網、油氣管網設施向第三方無歧視公(gōng)平開放。持續對市場交易、價格機制、信息披露等加強監管，及時糾正擾亂市場秩序行為(wèi)，确保市場規則有(yǒu)效執行。加強能(néng)源重大規劃、政策、項目落實情況監管，加大可(kě)再生能(néng)源消納保障、調節性電(diàn)源建設運營、農村電(diàn)網鞏固提升等方面監管力度。創新(xīn)能(néng)源監管方式，建立以信用(yòng)為(wèi)基礎的新(xīn)型監管機制，推廣“互聯網+”監管。建立健全大電(diàn)網安(ān)全風險管控、電(diàn)力應急、大壩安(ān)全、網絡安(ān)全風險管控等電(diàn)力安(ān)全監管體(tǐ)系，确保電(diàn)力系統安(ān)全穩定運行和電(diàn)力可(kě)靠供應。

  （三）加強能(néng)源轉型法治保障

  堅持科(kē)學(xué)立法、嚴格執法、公(gōng)正司法，發揮法治固根本、穩預期、利長(cháng)遠(yuǎn)的保障作(zuò)用(yòng)，提升能(néng)源治理(lǐ)法治化水平。

  健全法律制度體(tǐ)系。中(zhōng)國(guó)建立了以節約能(néng)源法、可(kě)再生能(néng)源法為(wèi)基礎，以清潔生産(chǎn)促進法、循環經濟促進法、碳排放權交易管理(lǐ)暫行條例等為(wèi)重要支撐的能(néng)源轉型法律制度體(tǐ)系。推進生态環境法典編纂，加快制定能(néng)源法，修訂可(kě)再生能(néng)源法、電(diàn)力法，進一步健全促進綠色生産(chǎn)和消費的法規制度體(tǐ)系，強化節約用(yòng)能(néng)、提升非化石能(néng)源發展目标、優先使用(yòng)可(kě)再生能(néng)源、促進綠色能(néng)源消費等激勵約束制度。

  提升依法行政水平。深入推進法治政府建設，将法治貫穿于能(néng)源戰略、規劃、政策、标準的制定實施和監督管理(lǐ)全過程。在能(néng)源領域全面推行行政執法公(gōng)示制度、全過程記錄制度、重大執法決定法制審核制度，健全行政裁量權基準制度，嚴格規範公(gōng)正文(wén)明執法。深化行政複議制度改革，優化行政複議受理(lǐ)程序、證據規則、審理(lǐ)模式，依法保障企業和人民(mín)群衆在能(néng)源生産(chǎn)和消費活動中(zhōng)的合法權益。深入開展能(néng)源法治宣傳教育，全面落實“誰執法誰普法”普法責任制，促進全社會自覺履行綠色消費義務(wù)。

  加強能(néng)源司法服務(wù)。全方位完善能(néng)源高質(zhì)量發展的司法服務(wù)舉措，以公(gōng)正司法推動實現碳達峰碳中(zhōng)和目标。最高人民(mín)法院設立環境資源審判庭，全國(guó)共有(yǒu)2800個環境資源專門審判機構、組織，專門審理(lǐ)與生态文(wén)明法治建設相關的案件。發布相關司法解釋和指導意見，明确法院在審理(lǐ)能(néng)源轉型相關案件中(zhōng)的法律适用(yòng)和裁判規則指引。

  六、助力構建人類命運共同體(tǐ)

  維護能(néng)源安(ān)全、應對氣候變化，是全球面對的共同挑戰，加快能(néng)源綠色低碳發展是全球共同機遇。中(zhōng)國(guó)在持續推進自身能(néng)源轉型的同時，積極做全球能(néng)源轉型的推動者、貢獻者，堅持共商(shāng)共建共享，與各國(guó)共謀全球能(néng)源可(kě)持續發展，為(wèi)推動建立公(gōng)平公(gōng)正、均衡普惠的全球能(néng)源治理(lǐ)體(tǐ)系貢獻中(zhōng)國(guó)力量。

  （一）中(zhōng)國(guó)為(wèi)全球綠色發展提供新(xīn)動能(néng)

  中(zhōng)國(guó)積極踐行綠色發展理(lǐ)念，堅定不移推進發展方式轉變，廣泛開展能(néng)源國(guó)際合作(zuò)，為(wèi)全球綠色發展注入“中(zhōng)國(guó)動力”。

  中(zhōng)國(guó)能(néng)源綠色發展成為(wèi)全球能(néng)源轉型的引擎。2013年以來，中(zhōng)國(guó)可(kě)再生能(néng)源新(xīn)增裝(zhuāng)機年均占全世界可(kě)再生能(néng)源新(xīn)增裝(zhuāng)機的40%以上，2023年新(xīn)增裝(zhuāng)機占全世界新(xīn)增裝(zhuāng)機的一半以上。國(guó)際能(néng)源署（IEA）發布的《2023年可(kě)再生能(néng)源》報告指出，中(zhōng)國(guó)是全球可(kě)再生能(néng)源領域的領跑者，也是全球可(kě)再生能(néng)源快速大規模增長(cháng)的主要驅動力。2014年至2023年，全球非化石能(néng)源消費占比從13.6%增長(cháng)至18.5%，其中(zhōng)，中(zhōng)國(guó)非化石能(néng)源消費增量的貢獻率為(wèi)45.2%。

  中(zhōng)國(guó)新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業為(wèi)全球提供綠色動力。中(zhōng)國(guó)依托持續的技(jì )術創新(xīn)、完善的産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系、充分(fēn)的市場競争、超大規模的市場優勢實現了新(xīn)能(néng)源産(chǎn)業快速發展，豐富了全球供給、緩解了全球通脹壓力，為(wèi)世界各國(guó)共同應對氣候變化、增進人類福祉作(zuò)出了貢獻。中(zhōng)國(guó)生産(chǎn)的光伏組件和風電(diàn)裝(zhuāng)備為(wèi)可(kě)再生能(néng)源在越來越多(duō)國(guó)家廣泛經濟利用(yòng)創造了條件。國(guó)際可(kě)再生能(néng)源署報告指出，過去10年間，全球風電(diàn)和光伏發電(diàn)項目平均度電(diàn)成本分(fēn)别累計下降超過了60%和80%，這其中(zhōng)很(hěn)大一部分(fēn)歸功于中(zhōng)國(guó)的貢獻。

  中(zhōng)國(guó)擴大開放為(wèi)深化清潔能(néng)源國(guó)際合作(zuò)創造新(xīn)機遇。中(zhōng)國(guó)持續打造市場化、法治化、國(guó)際化一流營商(shāng)環境，積極促進能(néng)源貿易和投資自由化便利化，為(wèi)外資企業共享中(zhōng)國(guó)能(néng)源轉型紅利提供機遇。全面實行準入前國(guó)民(mín)待遇加負面清單管理(lǐ)制度，除核電(diàn)站以外的能(néng)源領域外商(shāng)投資準入已全面放開。出台鼓勵外商(shāng)投資産(chǎn)業目錄，加大對清潔能(néng)源等領域外商(shāng)投資的政策支持力度。通用(yòng)電(diàn)氣、碧辟、西門子等跨國(guó)公(gōng)司在中(zhōng)國(guó)能(néng)源投資規模穩步增加，法國(guó)電(diàn)力集團海上風電(diàn)項目、上海特斯拉電(diàn)動汽車(chē)制造項目、南京LG新(xīn)能(néng)源電(diàn)池項目等外資項目相繼在中(zhōng)國(guó)落地。

  （二）推動共建“一帶一路”綠色能(néng)源合作(zuò)

  中(zhōng)國(guó)堅持共商(shāng)共建共享原則，秉持開放、綠色、廉潔理(lǐ)念，以高标準、可(kě)持續、惠民(mín)生為(wèi)目标，同各國(guó)在共建“一帶一路”框架下持續深化能(néng)源轉型合作(zuò)，将“綠色”打造為(wèi)“一帶一路”能(néng)源合作(zuò)底色，共同實現可(kě)持續發展。

  持續推動“一帶一路”綠色能(néng)源合作(zuò)。中(zhōng)國(guó)發布《關于推進共建“一帶一路”綠色發展的意見》等政策文(wén)件，與共建“一帶一路”國(guó)家積極拓展綠色能(néng)源領域合作(zuò)。2021年，中(zhōng)國(guó)宣布不再新(xīn)建境外煤電(diàn)項目，綠色低碳能(néng)源已成為(wèi)中(zhōng)國(guó)在共建國(guó)家能(néng)源合作(zuò)重點。中(zhōng)國(guó)與100多(duō)個國(guó)家和地區(qū)開展綠色能(néng)源項目合作(zuò)，一大批标志(zhì)性能(néng)源項目和惠民(mín)生的“小(xiǎo)而美”項目落地生根，有(yǒu)效解決了所在國(guó)用(yòng)電(diàn)難、用(yòng)電(diàn)貴等問題，為(wèi)所在國(guó)提供了清潔、安(ān)全、可(kě)靠的能(néng)源供應方案。

  共同打造高水平能(néng)源合作(zuò)平台。中(zhōng)國(guó)倡導建立“一帶一路”能(néng)源合作(zuò)夥伴關系，成員國(guó)已達到33個，覆蓋亞洲、非洲等六大洲。推動中(zhōng)國(guó)－東盟、中(zhōng)國(guó)－阿盟、中(zhōng)國(guó)－非盟、中(zhōng)國(guó)－中(zhōng)東歐、中(zhōng)國(guó)－中(zhōng)亞和亞太經濟合作(zuò)組織（APEC）可(kě)持續能(néng)源中(zhōng)心等6大區(qū)域能(néng)源合作(zuò)平台落地見效。成立上海合作(zuò)組織能(néng)源部長(cháng)會議機制。聚焦能(néng)源安(ān)全、能(néng)源轉型、能(néng)源可(kě)及和能(néng)源可(kě)持續發展議題，為(wèi)全球能(néng)源治理(lǐ)變革貢獻中(zhōng)國(guó)方案。

  （三）共同促進全球能(néng)源可(kě)持續發展

  近年來，國(guó)際形勢趨于複雜，各種形式的綠色壁壘增多(duō)，維護全球能(néng)源産(chǎn)業鏈供應鏈穩定和開放條件下的能(néng)源安(ān)全困難增大。面對新(xīn)情況新(xīn)變化，中(zhōng)國(guó)作(zuò)為(wèi)負責任的發展中(zhōng)大國(guó)，願同世界各國(guó)共同完善清潔能(néng)源産(chǎn)業鏈供應鏈，共享知識和經驗，攜手推進能(néng)源綠色低碳轉型，為(wèi)全球能(néng)源可(kě)持續發展、構建人類命運共同體(tǐ)作(zuò)出不懈努力。

  ——共同深化能(néng)源轉型務(wù)實合作(zuò)。中(zhōng)國(guó)堅持開放合作(zuò)、互利共赢，積極推動落實全球發展倡議。中(zhōng)國(guó)緻力于推動完善能(néng)源領域雙多(duō)邊合作(zuò)機制，加強能(néng)源轉型政策和經驗交流，促進綠色低碳技(jì )術合作(zuò)和能(néng)力建設，以綠色能(néng)源點亮美麗世界。中(zhōng)國(guó)反對泛化國(guó)家安(ān)全，以各種名(míng)目限制正常的國(guó)際發展合作(zuò)。中(zhōng)國(guó)願與國(guó)際社會一道，面向更廣闊的領域，共同探索造福人類的新(xīn)型能(néng)源，共創可(kě)持續的能(néng)源未來。

  ——共同維護全球能(néng)源産(chǎn)業鏈供應鏈穩定暢通。中(zhōng)國(guó)始終堅持真正的多(duō)邊主義，反對任何形式的單邊主義、貿易保護主義，反對各種形式的“脫鈎斷鏈”“小(xiǎo)院高牆”，緻力于維護全球能(néng)源産(chǎn)業鏈供應鏈穩定暢通。中(zhōng)國(guó)願與各國(guó)加強對話溝通，共同促進貿易和投資自由化便利化，共同構築安(ān)全穩定、暢通高效、開放包容、互利共赢的全球能(néng)源産(chǎn)業鏈供應鏈體(tǐ)系。大國(guó)更應着眼于地球和人類的未來，以負責任的态度保障全球能(néng)源安(ān)全、促進綠色發展、維護市場秩序，彰顯大國(guó)責任與擔當。

  ——共同提升全球能(néng)源可(kě)及性。消除貧困是國(guó)際社會的共同責任，保障電(diàn)力等能(néng)源供應是欠發達地區(qū)消除貧困、減少差距的基礎條件。中(zhōng)國(guó)實施了人類曆史上規模最大、力度最強、惠及人口最多(duō)的脫貧攻堅，徹底消除了絕對貧困。中(zhōng)國(guó)願與各國(guó)一道采取實際行動，落實聯合國(guó)2030年可(kě)持續發展議程，幫助欠發達國(guó)家和地區(qū)提升能(néng)源供應保障能(néng)力，支持有(yǒu)關國(guó)家推廣應用(yòng)可(kě)再生能(néng)源等清潔電(diàn)力，實現“确保人人獲得負擔得起、可(kě)靠和可(kě)持續的現代能(néng)源”發展目标。

  ——共同應對全球氣候變化挑戰。地球是人類賴以生存的家園，氣候變化是各國(guó)面臨的共同挑戰。中(zhōng)國(guó)堅定實施積極應對氣候變化國(guó)家戰略，宣示了碳達峰碳中(zhōng)和目标，用(yòng)實際行動為(wèi)全球應對氣候變化作(zuò)出貢獻。中(zhōng)國(guó)将攜手各國(guó)堅持公(gōng)平、共同但有(yǒu)區(qū)别的責任和各自能(néng)力原則，落實《巴黎協定》目标任務(wù)，構建公(gōng)平合理(lǐ)、合作(zuò)共赢的全球氣候治理(lǐ)體(tǐ)系。發達國(guó)家應當為(wèi)發展中(zhōng)國(guó)家提供部署可(kě)再生能(néng)源的資金、技(jì )術、能(néng)力建設支持，幫助廣大發展中(zhōng)國(guó)家應對能(néng)源供應安(ān)全和綠色低碳轉型雙重挑戰，共同邁向更加綠色、包容、可(kě)持續的未來。

  結束語

  回首十年，中(zhōng)國(guó)堅定不移走綠色低碳的能(néng)源轉型之路，取得了顯著成效。但是，能(néng)源轉型是一場廣泛而深刻的經濟社會系統性變革，是一項長(cháng)期的戰略性任務(wù)，需要在能(néng)源安(ān)全新(xīn)戰略的指引下穩中(zhōng)求進、久久為(wèi)功。

  中(zhōng)國(guó)制定了中(zhōng)長(cháng)期發展規劃，到2035年，中(zhōng)國(guó)将基本實現社會主義現代化，能(néng)源綠色生産(chǎn)和消費方式廣泛形成，非化石能(néng)源加速向主體(tǐ)能(néng)源邁進，新(xīn)型電(diàn)力系統為(wèi)能(néng)源轉型提供堅強支撐，美麗中(zhōng)國(guó)目标基本實現。本世紀中(zhōng)葉，中(zhōng)國(guó)将全面建成社會主義現代化強國(guó)，清潔低碳、安(ān)全高效的新(xīn)型能(néng)源體(tǐ)系全面建成，能(néng)源利用(yòng)效率達到世界先進水平，非化石能(néng)源成為(wèi)主體(tǐ)能(néng)源，支撐2060年前實現碳中(zhōng)和目标。

  地球是人類共同家園，一個天更藍、山(shān)更綠、水更清的清潔美麗世界是地球村民(mín)共同的期盼。應對氣候變化挑戰，實現能(néng)源的可(kě)持續利用(yòng)，需要加快全球能(néng)源轉型步伐，這場綠色革命關乎每個人的福祉，關乎子孫後代，各國(guó)應攜起手來，共同呵護好人類賴以生存的地球家園。

  中(zhōng)國(guó)尊重自然、順應自然、保護自然，始終秉持構建人類命運共同體(tǐ)理(lǐ)念，加快能(néng)源綠色低碳發展，推動建立公(gōng)平公(gōng)正、均衡普惠的全球能(néng)源治理(lǐ)體(tǐ)系。中(zhōng)國(guó)願與國(guó)際社會一道，共商(shāng)能(néng)源合作(zuò)大計，共同應對全球氣候變化，共同推進人與自然和諧共生，共建清潔美麗地球家園。